國家航天局推（tuī）進商業航天高（gāo）質（zhì）量安全發展行動計劃（2025—2027年）

國家航天局推進商業航天高質量安全發展行動計劃（2025—2027年（nián））

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹（chè）黨的二（èr）十大和二十屆二中（zhōng）、三中、四中全會精神，完（wán）整準確全麵貫徹新發展理念（niàn），加快構（gòu）建新發展格局，堅（jiān）持高（gāo）質量發展，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發（fā）展和安全，將商業航天納入國家（jiā）航（háng）天（tiān）發展總體布局，營造公開透明、公平公正的政策（cè）法規環境，推動資源配置優化和發展效率提升（shēng），推進航（háng）天供給側（cè）結（jié）構性改革，完善產業生態，加快形成航（háng）天新質生產力，實現航天發展效能整體提升，有力支撐（chēng）航（háng）天強國建設。

堅持創新思維，增強發展動能。充分發揮商業航天企業主體創新作用，推（tuī）動科技創新和產業創（chuàng）新深度融合，支持鼓勵開展探索性、引領性技術創新和商業模式創新。堅持係統思維，推進產業（yè）協同。充分發揮市場在資源（yuán）配置中（zhōng）的決（jué）定性作用，更好發揮政府作用，加強全產（chǎn）業鏈係統謀劃和布局（jú），促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動產業合作，構建良好（hǎo）產業生態（tài）。堅持法（fǎ）治思維，確（què）保安全有序。健全政策法（fǎ）規體係，營造良好營商環境，保障商業航天發展權益，強化安全監督管理，推進商業航天高質量發（fā）展和高水平安全。

到2027年，商業航天產業生態高效協同，科研（yán）生產安全有序，產業規模（mó）顯（xiǎn）著壯大（dà），創新創造活力顯著增強（qiáng），資源能力實現統籌建設和高效利用，行業治理能力（lì）顯著提升，基本實現商業航天高質量發展。

二、重點舉（jǔ）措

（一）增強創新創（chuàng）造動能（néng）。

1.競爭性開放國家科研項目。民（mín）用航天科研計劃和基礎科研課題向商業（yè）航天主體開放，加（jiā）強商業航天基礎研究戰略性、前瞻性、體係化布局，支持新概（gài）念、新產品、低成本等先進技術研發，加快高水平科技自立自強（qiáng）。重點（diǎn）圍繞先進航天推進技術、先進衛星平台與載荷技術、通導遙一體化應用（yòng）等前沿和關鍵技術領（lǐng）域，鼓（gǔ）勵商業航天主（zhǔ）體積極參與民用航天工程、國（guó）家重大專項（xiàng）等研製建設。

2.推動國家技術（shù）成果商業化應用（yòng）。完善知識產權製度，推（tuī）動（dòng）建立國家投資形成（chéng）的科技成（chéng）果向商業航（háng）天主體（tǐ）推廣應（yīng）用機製，實施（shī）商（shāng）業航天新技術新產品新場景大規模應用示範行動，探（tàn）索多元技術路線，加大（dà）應用場景建設和開放力度。鼓勵地方政府（fǔ）建成若（ruò）幹先進技術成（chéng）果轉化中（zhōng）心和服務平台（tái），建立科（kē）技（jì）成果共享機製，為航（háng）天（tiān）領域科技成果孵化落地提供（gòng）優惠政策和資金支持，促進國家航天科技成果在商業航天領域推廣應用，提升國家科技創新效能。

3.構建航天（tiān）科技創新平台。推動建立中國商業航天促進會，鼓勵人才合理（lǐ）流動，建立聯合開發（fā）、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作創新機製。鼓勵地方政府在可重複（fù）使用火箭、智能衛星等重（chóng）點領域，組建技術（shù）創新中心；圍繞智能製造、總裝測（cè）試等重點環節（jiē），建設公共技術平台，開展共性技（jì）術研發和重大科技項（xiàng）目攻（gōng）關，支持商業航天主體加（jiā）快技術迭代，促進和帶動航天科研生產向低（dī）成本（běn）、規模化轉變。

（二）高效利用能力資源。

4.推進國家科研試驗設施設備開放共享。健全完善重大科研試驗設施設備分級分類開放（fàng）共享（xiǎng）使用政策，統籌好有效市場和有為政府的（de）關係，依托行業優勢力量建設信息服務平台，用好開放共享財政獎補資金，激發相關單位開展設施設備開放共享（xiǎng）的積極性和主動性，在確保安全使用的（de）前提下，加大（dà）國家民用測控（kòng）站、接收站、定標場、真實性（xìng）檢（jiǎn）驗場，以及火箭發動機試車台、空間環境試驗設備等大型試（shì）驗設（shè）施設備（bèi）向商業航天主體開（kāi）放共享力度。

5.推（tuī）進地麵基礎（chǔ）設施統籌建設與融合運用。加強統籌規劃，優化布局（jú）結構，促進集成融合（hé）。加強地麵基（jī）礎設施建設（shè）民商需求（qiú）統籌（chóu），推動公共型服務保障試驗設施論證建設（shè），鼓勵支持商業航天企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平台，規範引導商業航天發射試驗等基礎設施（shī）建設，協同推動商業航天發射場建設，推動國家基礎設施與商業基礎設施融合發展。建（jiàn）立平等合理的共享共用合作機製（zhì），支持國有企業、高等院校、科研院所（suǒ）提供市場化中試服務，鼓勵商（shāng）業航天設施參與（yǔ）國家航天工程支（zhī）持（chí）保障任務，提高地麵基礎設（shè）施使用效能。

6.推動（dòng）民商航天標準體係融（róng）合發展。建立權威統（tǒng）一、開放共享的航天標準體係。圍繞商業星箭研製、發射服務、測控運控、在軌避碰、衛星數據應用、安全監（jiān）管等（děng）重點環節，研究（jiū）製定相關技術標準規範，明確強製性標準（zhǔn）和指導性標（biāo）準（zhǔn），提（tí）升商業航天領域標準的係統性和實（shí）用性。推動民商航（háng）天標準統一，實現民（mín）商航天體係架（jià）構高度兼（jiān）容、彈性開放、可異構重組和係統互聯互通互操作。

7.完善商業衛星建設運營支持機製。研究製定商業衛星發射、測控、在軌運行管（guǎn）理、轉讓、離軌、返回等政策製（zhì）度，建立相關機製流程，促進衛星資源高效建設與運用。充分利用國有和商業監測設施（shī）、天基管控係統（tǒng），建（jiàn）設（shè）和（hé）維護空間碎片自主編目動態數據庫，開展空（kōng）間碎片數據信息共享應用、空（kōng）間碎片（piàn）跟蹤監測和風險研（yán）判，支撐商業航天器在軌（guǐ）碰撞預警處置、突發事件應（yīng）急響應。探索（suǒ）采取保證金、保函等方式，統籌安排商業衛星離軌處置和安（ān）全（quán）再入（rù）等工作。

8.推（tuī）動衛星數（shù）據安全高效利用。推動（dòng）出台支持政府投資形成數據（jù）商業（yè）化開發（fā）利用的（de）實施細則，鼓（gǔ）勵地方（fāng）政府引導商業航天主體在應用端（duān）發力，開發（fā）典型示（shì）範應用場（chǎng）景。推動出台衛星數據傳輸安全標準，規範數據獲取和使用，建立商業衛星數據質量認證（zhèng）與合規審查（chá）係統（tǒng），提升衛星係統和地麵網絡安全防護能力。研究商業衛星數據安全分類分級標準和安全監管機製，推動衛星（xīng）數據應用落地。建設商業衛星數據共用可信平台，推動建立空間大數據共享與交易機製、天基綜（zōng）合數據信息（xī）服務係統等。

（三）推動產業發展壯大。

9.推進產業結構優化。鼓勵商業航天布局航天產業鏈相應環節，做強（qiáng）星箭製造，做大應用服務，拓展（zhǎn）測控（kòng）運營能力，推動商業航天產業高質量發展。重點支持商業航天（tiān）主體開發新技術、新產品，挖掘應用新場景。航天運輸係統重點支持（chí）低成本、高可靠、快（kuài）響應、可（kě）複用（yòng）的（de）商業運載火箭建設發展；航天器係統重點支持低軌（guǐ）通信、導航增強、高分遙感等衛星星座（zuò）係統建設發展；發射與回收係統統籌規劃商（shāng）業發射場及配套設施、海上發射、回收場等新型商業發射係統建設；測控係統重點支持構建商業測（cè）控一體化（huà）布局和資源融（róng）合運用；應用係統重點支持麵向大眾消費（fèi）服務（wù）和國際市場的應用場景及產品服務開（kāi）發。

10.引導地方政府（fǔ）推進商業航天產業發展。增強區域（yù）發展協調性，促進區域聯動發展（zhǎn）。引導各（gè）地方（fāng）政府發揮地方資源、科技、人才、產業配套等特色優勢，發揮產業園區聚集效（xiào）應，因地製宜發展商業航天產業。

11.支持（chí）拓展新業態。支持商業航天主體圍（wéi）繞太空資源開發利用、太空（kōng）製造、在軌維護與（yǔ）服務、太空環境監測探測、空間碎片監測預警與減緩清除、太（tài）空旅遊、太空生物製藥等新領域，加強原始創新和關鍵核心技（jì）術攻關、係統開發和應用服務，創新商業模式，發展新興業態。

12.引導培育（yù）耐心資本。完善商業航天發展投融資體製機製，設立國家商業航天發展（zhǎn）基金，鼓勵地方政（zhèng）府、金融機構、社（shè）會資本聯合成立投資平台，引導資本堅持（chí）做長（zhǎng）期投資、戰略投資、價值投資。建立項目推送機製，遴選若幹符合航天發展規劃和投資政策方向，且創新性強、示範性好、具（jù）有產業化發展潛力的（de）商業航天項目（mù）向基金推送，基金以市場（chǎng）化方式自主決策。

13.擴大政府采購。加（jiā）大力度推動政府部門公益需求統（tǒng）籌（chóu），完善政府（fǔ）采購服務機製，推（tuī）動商業運載火箭、商業衛（wèi）星、商（shāng）業發射場、商業測運控設施等商業能力參與國家航天（tiān）任務，鼓勵各級政府部門擴大商（shāng）業航天服務采購。

14.助力國際化發（fā）展。鼓勵商（shāng）業航天主體積極（jí）參與外（wài）空（kōng）領域（yù）相關國際規則製定（dìng），通過政府間雙（shuāng）多（duō）邊合作渠道，推動商業航天企業有序出海，推介我國商業航（háng）天（tiān）項目和（hé）能力，鼓勵商（shāng）業航天主體參與對外合作交（jiāo）流，助力發展中國家發展（zhǎn）衛星應（yīng）用等產業。遴選商業航天優（yōu）秀項目納入航天國（guó）際合作（zuò）相（xiàng）關渠道予以支（zhī）持（chí）。

（四）做好行業管理（lǐ）服務。

15.完善商業航天法規政策體係（xì）。加（jiā）快推進國家航天（tiān）法立法，明確商業航天在國（guó）家航天發展中的地（dì）位作用，保障商業（yè）航天健康可持續（xù）發展。針對空間碎（suì）片減緩與防護、特定航天產品（pǐn）及技術出口項目審批、航天國際合作、航天發射許可管理、空間物（wù）體登（dēng）記管理（lǐ）、空（kōng）間科（kē）學數據開放共享、月球及其他天體保護、太空交通管理、航天發射場管理（lǐ）等重點領域，加快出台相關法（fǎ）規政策文件。推動運載火箭、航天器、衛星數據、試驗設備設施等資產（chǎn）確（què）權，保護（hù）商業航天主體權益。完善（shàn）商（shāng）業航天市場準入機製，建立市場準（zhǔn）入負麵清單，合理調整相關從業資質規定，研製商業衛星的企業無需辦理武器裝（zhuāng）備科（kē）研生產許可證。加（jiā）強法規政策宣介，提升政府服務效率。

16.加強商業航（háng）天發展統籌（chóu）。完（wán）善主管部門溝通協（xié）調機製，持（chí）續優化（huà）相關準入和許（xǔ）可（kě）審（shěn）批流程，滿足商業航（háng）天主體靈活響應市場需求。統籌（chóu）商業航天發展需求，鼓勵企業聯合科研院所、高（gāo）校（xiào）協同創新，強化引（yǐn）導商業航天運載火箭、衛星等方麵關（guān）鍵技術攻關。優化商業航天發展空間布（bù）局（jú），引導地方政府和商業航（háng）天主體注重差異化發展，避免低水平重（chóng）複建設。

17.推（tuī）動產業鏈供應鏈開放協同。持續（xù）組（zǔ）織開展航天產業鏈供應鏈安全和行業（yè）合規性評估，推動建設商業航（háng）天主體信息管理服務係（xì）統，全麵（miàn）準確掌握商業航天主體（tǐ）發展動態（tài）和進展（zhǎn）情況，建立（lì）科學的（de）行業統計口徑，推動建設（shè）航天（tiān）產業鏈供（gòng）應鏈基礎數據（jù）庫，為行業科學管理和高效服務提供支撐。進（jìn）一步（bù）推（tuī）動航天產業鏈供應鏈開放融合，鼓勵國有企業、民營企（qǐ）業優勢配套產（chǎn）品雙向進入（rù）對方（fāng）供應鏈體係。

18.落實商業航天活動損害賠償責任。成立跨部門商業航天損害賠償監管服務（wù）機製（zhì），監督指導運載器、航（háng）天器在研製試（shì）驗、發射、在（zài）軌運行、再入等（děng）階段（duàn）所造成的（de）人身傷亡和財產損害（hài）評估與理（lǐ）賠。建立商業航天活動（dòng）強製保險製度，通過（guò）商業航天活動投保（bǎo）第三方責任險及其他商業險（xiǎn），落實空間物體所有（yǒu）者、發射商、運營商等的賠償責任。

19.指導商業航天主體遵守外空國際（jì）規則。加強國際外空規則宣介，指導商業航天主體遵守空間交通管理規則，確保商業航天活動合法合規（guī），重點針（zhēn）對火箭鈍化、衛星離軌（guǐ）等環節主動采取有效措（cuò）施，確保滿足國際（jì）外空規（guī）則和國內管（guǎn）理政策要求，促進太空活動可持續發展。

（五）加強全鏈條安全（quán）監管。

20.加強安全（quán）監管（guǎn）組織管理（lǐ）。進一步壓緊壓實央地企（qǐ）的安全監管責任和主體安（ān）全責任，推動建立商業航（háng）天安全監（jiān）管工作機製，逐步建立職責清晰、分工明確、措施有效、長（zhǎng）期管用的基礎性（xìng）商業航天安全監（jiān）管體係。製定出台試驗、發射、準入、數據應用（yòng）等方（fāng）麵亟需的安（ān）全監管措施，逐步建立規範有序的政策製度體係，營造守（shǒu）牢安全底線、充滿（mǎn）創（chuàng）新活力的產（chǎn）業生態和發展環境。

21.強化產品全壽命周期安全檢查。建立覆（fù）蓋產品研製、試驗、總裝、測試、發射、在（zài）軌、離軌（guǐ）和數據應用全過程全要（yào）素的（de）安全檢查體係。行業主管部門聯合具（jù）有監督檢查（chá）職責的相關（guān）部門，在產品轉階段、出（chū）廠、試驗（yàn）、發射、數據應用等關鍵（jiàn）環節，對產品質量與可靠性、安全性，消防安全、特種設備安全、危險物質（zhì）安全、危險作（zuò）業安全、道路運輸安全、航（háng）落區安全、空間安全等開展嚴格檢查，對涉及（jí）重大安全風險的關鍵係統或產品進行安全性複核、評價，嚴肅隱患整改，發生安全事故或（huò）造成嚴重後果影響的，嚴（yán）厲追責問責。

22.提升安全監管能力。建立（lì）認證體係，加強安全審查、認證（zhèng）、谘詢、培訓服務等專業力量建設。加強安全監管技術研究和儲備，研究針對可重複使用運載火箭、返回式衛星、商業載人航天器等的安全監督（dū）檢查（chá）方（fāng）法。逐步建立量化的安全風險識別（bié）、分析和評價技術體係及基於量（liàng）化風險指標的決（jué）策機製。研究建立商業航天安全（quán）監管服務平台，實現企業信息登記、重要設備設施和重大危險（xiǎn）源動態風（fēng）險（xiǎn）、重要活動信息上報、安全風險實時（shí）評價的信息化，提升安全監管效（xiào）果和（hé）效率。